Русский

Как и почему минский процесс зашел в тупик? (2-я часть)

23.05.2014 | 05:17

1400826297_10388494_1490028597878179_225251642_nМеждународное сообщество, в основном через ООН, провозгласило и закрепило в международных инструментах свод основополагающих ценностей, таких как мир и уважение прав человека. Это понимание нашло свое отражение в принятой в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, согласно которой «признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира».

Одновременно во Всеобщей декларации подчеркивается, что «пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества». К сожалению, даже по прошествии почти шестидесяти лет с даты принятия Всеобщей декларации прав человека поразительное «молча-ние» в определенных случаях международного уголовного судопроиз-водства выдвигает на первый план один из типичных недостатков на-стоящего мирового сообщества – пропасть между нормативными цен-ностями и суровой действительностью, которая препятствует практическому применению богатого потенциала международно-правовых стандартов. В то же время последовательность в отстаивании общепризнанных ценностей требует осуществления мер сдерживания любого грубого отказа от них и недопущения безнаказанности, в том числе посредством привлечения предполагаемых исполнителей к суду. Очевидно, что не может быть долгосрочного и устойчивого мира без справедливости, уважения к достоинству, правам и свободам человека.

С февраля 1992 года начался процесс посреднических усилий по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта в рамках СБСЕ. На Совещании Совета Министров СБСЕ, проходившем 24 марта 1992 года в Хельсинки, было принято решение о созыве в Минске конференции по Нагорному Карабаху под эгидой СБСЕ в качестве постоянно действующего форума для переговоров с целью мирного урегулирования кризиса на основе принципов, обязательств и положений СБСЕ. Согласно данному решению, участниками Минской конференции стали: Азербайджан, Армения, Беларусь, Турция, Россия, США, Франция, Германия, Италия, Чехословакия и Швеция.

В решении было также отмечено, что избранные и другие представи-тели (азербайджанского и армянского населения) Нагорного Карабаха будут приглашены на Минскую конференцию ее председателем после консультаций с участвующими в конференции государствами (см. Приложение 9). Председателями Минской конференции были: 1992-1993 – Италия, 1994 – Швеция, 1995-1996 – Россия, Финляндия с 1997 года по настоящее время – Россия, США, Франция.

Согласно установившейся практике, состав Минской группы меняется в зависимости от состава «Тройки» ОБСЕ («Тройку» составляют бывший, нынешний и будущий ДП ОБСЕ). Полный состав Минской группы на сегодня выглядит следующим образом: Азербайджан, Армения, Беларусь, Болгария, США, Франция, Россия, Германия, Италия, Швеция, Словения, Турция, Финляндия и Нидерланды.

Решение Хельсинкского Совета Министров 1992 года позволило начать переговорный процесс в рамках СБСЕ/ОБСЕ. Первые такие переговоры были проведены в Риме 31 мая 1992 года и состояли из нескольких раундов. Военное положение в то время характеризовалось тем, что 8 мая 1992 года армянские вооруженные силы, оккупировав Шушу (населенный азербайджанцами район и город в Нагорном Карабахе), завершили захват всего Нагорного Карабаха и депортацию его 50-тысячного азербайджанского населения. 15 мая 1992 года был захвачен Лачын (район и город вне Нагорного Карабаха, по территории которого проходит дорога, связывающая Армению с Нагорным Карабахом).

Римские переговоры имели своей целью устранить последствия вооруженного конфликта для созыва Минской конференции. Для этого во время первого раунда переговоров Минской группой был подготовлен документ, предусматривающий вывод военных формирований из Лачына и Шуши, возвращение туда беженцев и перемещённых лиц и установление международных наблюдателей СБСЕ для наблюдения за реализацией вышеуказанных задач. На последующих раундах по настоянию армянской стороны эти задачи были распространены на Агдере

(район и город в Нагорном Карабахе) и часть Горанбоя (район вне Нагорного Карабаха, ныне входящий в состав Горанбойского района Азербайджана).

Продлившиеся вплоть до сентября 1992 года четыре раунда римских переговоров не привели к каким-либо результатам. На возобновившемся 1 марта 1993 года пятом раунде переговоров представители Армении и Азербайджана впервые согласились провести двустороннюю встречу без посредников. Они согласовали текст решения о направлении в зону конфликта миссии международных наблюдателей. Это решение должно было быть одобрено КСДЛ, заседание которого было намечено провести в Праге 26 апреля 1993 года.

Однако с 27 марта по 3 апреля 1993 года армянские вооружённые силы провели операцию по захвату Кальбаджарского района Азербайджана, находящегося между Арменией и Нагорным Карабахом. Это подорвало достигнутые договоренности. Римские переговоры не привели к успеху, поскольку армянская сторона в нарушение Хельсинкского решения 1992 года выдвигала требование равноправного с остальными государствами-участниками Минской конференции статуса на переговорах армянских представителей Нагорного Карабаха, не соглашаясь при этом на пересмотр

статуса таких же представителей от азербайджанского населения Нагорного Карабаха. Не добившись этого на переговорах, они развязали в 1993 году второй этап военной кампании.

В ответ на принятие в 1993 году СБ ООН четырех резолюций, итальянское председательство совместно с участниками Минской конференции в течение 1993 года подготовило несколько вариантов графика неотложных мер по осуществлению резолюций 822, 853 и 874 СБ ООН и возобновлению , Армения в течение 1993 года захватила шесть районов Азербайджана, находящихся вне пределов Нагорного Карабаха. Достигнутые в марте 1993 года между сторонами договоренности и графики неотложных мер, предложенные Минской группой в июне и августе 1993 года, не были реализованы из-за захватов новых азербайджанских территорий. Пока обсуждались вопросы вывода армянских сил из одного района, они захватывали другой. В этом заключалась первая причина неудачи переговорного процесса в 1993 году. В условиях расширения армянской экспансии председатели Минской и принятия правового статуса Нагорного Карабаха.

Работа над соглашением не была завершена из-за того, что несо-гласованным остался ряд проблем, получивших название «ключевые». Это – проблемы Шушинского, Лачынского и бывшего Шаумяновского районов (часть Горанбойского района), безопасность и статус Нагорного Карабаха. Этот документ, в принципе, сохранял и даже углубил содержащиеся в парижском и венском графиках подходы, которые противоречили решениям СБ ООН и ОБСЕ.

В начале 1997 года был учрежден институт тройного сопредседательства в составе России, Франции и США. В апреле 1997 года состоялись последние переговоры в рамках Минской группы. Вместо этого сопредседатели стали совершать визиты в регион, во время которых они выдвигали сторонам предложения по урегулированию. Так, 1 июня 1997 года сопредседателями был предложен проект всеобъемлющего соглашения об урегулировании нагорно-карабахского конфликта, включавшего в себя соглашение о прекращении вооруженного конфликта и соглашение о статусе Нагорного Карабаха. Несмотря на готовность Азербайджана приступить к конструктивным консультациям по существу указанных документов, Армения категорически отвергла эти предложения.

19-23 сентября 1997 года, в ходе очередного визита в регион, со-председатели представили новые предложения, в соответствии с которыми сначала следовало осуществить освобождение шести районов, развертывание операции ОБСЕ по поддержанию мира, возвращение перемещенного населения на освобождаемые территории и восстановление основных коммуникаций в зоне конфликта. Затем предполагалось решение проблем Лачына и Шуши и принятие основных принципов статуса Нагорного Карабаха, что должно было привести к созыву Минской конференции ОБСЕ для всеобъемлющего урегулирования конфликта.

10 октября 1997 года в Страсбурге президенты Азербайджана и Армении в своем совместном заявлении подтвердили, что «последние предложения сопредседателей являются обнадеживающей основой для возобновления переговоров в рамках Минской группы». Однако президент Армении Л.Тер-Петросян из-за своего согласия с этими предложениями под давлением политической оппозиции внутри страны вынужден был подать в отставку в феврале 1998 года.

С приходом к власти в марте 1998 года Р.Кочаряна состоялся оче- редной визит сопредседателей в регион, в ходе которого Армения официально заявила об отзыве согласия экс-президента Армении Л.Тер-Петросяна с предложениями сопредседателей. 9 ноября 1998 года сопредседатели выдвинули предложения, основанные на концепции «общего государства». Согласно этой концепции, Нагорный Карабах должен был стать государственным и территориальным образованием в форме республики и образовать общее государство с Азербайджаном в его международно-признанных границах374. Азербайджан отказался от этих предложений, поскольку они нарушали его суверенитет и территориальную целостность и противоречили лиссабонским принципам. Это было последнее предложение, выдвинутое сопредседателями. После этого минский процесс практически зашел в тупик.

“KarabakhİNFO.com”

23.05.2014 05:17

Написать комментарий:

Your email address will not be published. Required fields are marked *

*